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              從中央經濟工作會議精神探尋2024年能源電力發展七大方向

              2024-01-08 14:26:32 admin 14

              時值歲末,瑞雪遍地,春已不遠。舉世矚目的一年一度中央經濟工作會議傳遞出諸多重要信號:會議全面總結了我國2023年經濟工作狀況,深刻分析了當前經濟形勢,系統部署了2024年經濟“九大”重點任務,為做好明年各項工作把脈定向和提供了根本遵循。與前幾年會議精神相比,這次會議有不少新要求、新提法、新觀點確實大有深意,從中可以窺探2024年能源電力的重點工作和任務取向,具體歸納起來有以下七大“金句”:

              金句之一:把推進中國式現代化作為最大的政治

              會議指出,必須把推進中國式現代化作為最大的政治,在黨的統一領導下,團結最廣大人民,聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務,把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實。本質上講,中國式現代化既有各國現代化的共同特征,更有基于我國國情的中國特色。能源電力作為國民經濟的基礎和先導產業,是中國式現代化的基礎保障,要切實提高政治站位,深刻領悟當前能源電力行業面臨的新形勢和新任務。

              首先,要加強黨對能源的全面領導。能源電力作為具有相對壟斷性行業,國有資本和國有企業一直占據著支配地位,一定要始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢牢把握正確的政治方向,全面準確貫徹落實“兩個一以貫之”,把加強黨的領導和完善公司治理更好地統一起來,將黨的理論創新成果融入能源電力事業發展全過程、各環節,切實將思想的偉力轉化為實踐的磅礴力量,確保各項事業始終沿著黨中央指引的正確方向奮勇前進。

              其次,要聚焦經濟建設這一中心工作。經濟要發展,能源需先行。能源電力本身已成為國民經濟增長的重要引擎。與此同時,我國能源及電力消費總量的快速增長,還有力地支撐了經濟社會的高速發展。作為共和國“長子”的能源電力企業要不忘辦企的初心使命,堅決當好現代化產業體系的“主力軍”、維護國家能源安全的“壓艙石”、推動國民經濟發展的“穩定器”,為我國經濟持續健康發展和中國式現代化建設提供堅強的動力保障。

              再者,要突出高質量發展這一首要任務。能源電力一直是國民經濟發展的重要推動力,經濟的高質量發展離不開強有力和穩定充足的能源供應。在當前新的發展時期,我國能源電力行業走過去發達國家高耗能、高排放的“老路”是行不通的,延續以前主要靠化石能源的路子也很難持久的。因此,能源電力行業面對能源活動與生態環境的緊密關系,必須站在人與自然和諧共生的高度,以更高站位、更寬視野、更大力度全面謀劃綠色低碳、高質量發展新路子,從根本破解資源環境的硬約束,走出一條前無古人、后無來者的康莊大道。

              金句之二:堅持高質量發展作為新時代的硬道理

              報告指出,必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理,完整、準確、全面貫徹新發展理念,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。建設美麗中國先行區,打造綠色低碳發展高地;積極穩妥推進碳達峰碳中和,加快打造綠色低碳供應鏈。以前我們常講“發展是硬道理”,但這次會議把“高質量發展”作為新時代的“硬道理”,這對能源電力行業來說,就是要堅持質量優先戰略,全面準確認識能源電力行業當前面臨的新部署和新要求。

              第一,要將綠色低碳擺到更加突出位置?!半p碳目標”是我國對全球的莊嚴承諾。目前,我國能源活動的碳排放量占到二氧化碳排放總量的88%左右,而電力行業碳排放又占到能源行業碳排放的42%左右,承擔了巨大的減排任務和降碳壓力,其也是交通運輸、裝備制造、冶金化工、房地產等各種行業降碳脫碳的重要依托。因此,對能源電力行業來說,首當其沖要做到清潔低碳的轉型發展,大力發展清潔能源,積極推行電能替代,全方位打造綠色低碳供應鏈和產品鏈,讓能源電力的“綠”意更濃。

              第二,要秉持集約高效的開發利用模式。長期以來,我國能源電力開發利用比較粗放,造成產業雷同、無序競爭、盲目擴張無序、資源浪費明顯、生態破壞嚴重、利益沖突加劇等一系列問題,這種狀況近些年雖有所改觀但并未從根本上好轉。為此,必須立足當前、積極有為,優先發展非化石能源,清潔高效開發利用化石能源,全面提高能源的開發和使用效率,不斷優化能源消費結構,全力推動能源生產和消費方式變革,走出一條清潔、高效、安全、可持續、集約化的能源發展之路。

              第三,要把提質增效放在最為優先方向。高質量發展必須是有質量、有效益發展,而不能再唯速度和規?!榜R首是瞻”。曾幾何時,我國能源電力大舉擴充“地盤”、“跑馬圈地”、搞“運動式”擴張和低水平重復建設,結果留下不少“后遺癥”,有些危害至今還沒消除。要把能源電力高質量發展與穩增長、調結構、轉方式有機統一起來,著力優化能源電力結構布局,持續提升能源電力保障能力和供給效能,推動能源電力轉型“蝶變”。

              金句之三:堅持穩中求進、以進促穩、先立后破

              會議指出,明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破,多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策,在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取,不斷鞏固穩中向好的基礎。實際上,大家以前常說,不破不立,破而后立,大破大立,曉喻新生。但在當前我國經濟正處于轉變發展理念、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期,“先立后破”對于正處于新舊動能轉換期的中國經濟而言尤為重要?!捌啤豹q如鑿山劈石,“立”則像架橋開路,我國以前改革過程中形成的“摸著石頭過河”以及“漸進性試點”等做法就是先立后破的典型代表。對能源電力而言,“先立后破”就是要重點實施以下“三大”舉措:

              一是積極穩妥推進碳達峰碳中和。實現“雙碳目標”對我國來說是一道“必答題”而非“選擇題”,但不能脫離實際、急于求成,必須立足國情,加強頂層設計,堅持穩中求進、逐步實現,全力做好能耗雙控工作,加快推動節能改造,穩步擴大可再生能源生產與消費,有效推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變,堅決不搞運動式“降碳”、踩“急剎車”,用人類最大智慧完成全球最高的碳排放強度降幅,用歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。

              二是全面加快構建新型電力系統。新型電力系統是構建新型能源體系的重要組成和實現“雙碳”目標的關鍵載體。隨著高間歇性、波動性的新能源在我國電力裝機中的比例逐年升高,導致主網架及系統運行特性發生重大變化,讓電力可靠供應面臨著重大挑戰。在當前全球變暖加劇的趨勢下,加快構建“清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好”的新型電力系統顯得迫在眉睫,唯有如此才能讓更多的綠電供得上、用得好。

              三是辯證看待能源轉型中的“破”與“立”。我國能源的國情稟賦是“富煤貧油少氣”,分布特點是“北多南少、西富東貧”,以煤和煤電為主的能源結構短期內難以發生根本性改變。因而,在我國能源轉型過程中,只有堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進、以進求穩,聚焦重點領域和關鍵技術,真正做到先立后破、有序進退、加減并用,才能更好地完成保障能源安全與推動綠色低碳發展兩大艱巨任務。

              金句之四:發展新質生產力

              會議指出,要以科技創新推動產業創新,特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能,發展新質生產力。新質生產力是2023年9月初習近平總書記在黑龍江考察調研期間首次提出的。按照中央財辦的詮釋,新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力,它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵,以全要素生產率提升為核心標志。由此可見,新質生產力有別于傳統生產力,代表生產力演化中的一種能級躍遷。能源電力行業要重點從以下三方面加快構發展新質生產力。

              一要加快構建現代能源產業體系。要堅持持將創新作為第一動力的思路,充分發揮新型舉國體制優勢,加快推進能源科技自立自強,統籌推進傳統產業改造升級和新興產業培育壯大,補短板、筑長板、強弱項、固底板,加快促進關鍵核心技術創新攻關和轉化應用,全面推動能源高端化、智能化、綠色化轉型,壯大優質能源企業群體,打造全產業鏈、全價值鏈、全供應鏈、全信息鏈的能源產業格局,加快建設現代化能源產業體系。

              二要加大科技創新和制度創新。以解決能源電力“卡脖子”技術為突破口,大力推進能源電力產業智能化、綠色化、融合化,打通束縛能源電力發展的堵點卡點,形成具有全球競爭力的開放性的創新業態體系,大力構建產學研深度融合創新模式,打破制度壁壘,深化科技評價改革,加強知識產權法治保障,切實破除阻礙創新的體制機制束縛,加快形成有助于新質生產力形成和發展的各類優質生產要素和政策制度環境,不斷調整生產關系使之與新質生產力相適應,不斷匯聚協同創新合力。

              三要積極推動“三新”能源建設。要不斷催生能源發展的新產業,積極搶占地熱能、海洋能、先進核能、新型儲能、氫能、先進儲能、深層油氣勘探等新興能源技術的制高點,推動能源電力產業不斷邁向新臺階;要積極培育能源發展的新模式,聚焦新能源、新基建、綠色環保、雙碳產業等不同業態,持之以恒強鏈補鏈延鏈;要大力激發能源發展的新動能,以推動傳統能源轉型為突破口,以壯大新能源系統為抓手,努力打造技術領先、安全韌性的能源產業鏈供應鏈,形成綠色可持續的能源增長新動能。

              金句之五:要激發有潛能的消費,擴大有效益的投資

              會議指出,要激發有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進的良性循環。發揮好政府投資的帶動放大效應,重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳,培育發展新動能。最近三年,能源電力領域年基本建設投資規模都維持在萬億元以上,在我國社會主義現代化建設中占據非常重要地位,尤其是在當前能源電力戰略轉型的大背景下,切實優化投資策略、積極擴大有效投資,實現精準投資、價值投資、高質量投資,確?!昂娩撚迷诘度猩稀?,更好地推動我國電力綠色低碳發展和服務好國家經濟發展大局,切實處理好“三大”關系:

              處理好“?!迸c“新”的關系。近幾年,風光等新能源已成為我國電力新增裝機的主體,但也要兼顧常規電力(煤電、氣電與水電)項目開發。實際上,常規電力和新能源之間包容性發展是實現“帕累托最優”的選擇。要立足我國以煤為主的基本國情,大力推行“風光水火生”打捆開發的新模式,推動常規電力和新能源優化組合和多能互補高效利用,實現常規電力帶動新能源和新能源引領常規電力協調共生良好發展局面。

              處理好“網”與“源”的關系。近十余年來,我國電力投資呈現“源”與“網”相互交織的局面,但目前電網飽和程度尚不及電源,我國在可再生能源消納能力和供電可靠性等方面仍然亟須電網持續投資。因此,電網建設投資與電力建設投資維持適當的比例關系(2022年兩者的比例大約為四六開),有利于實現網源協調互動、高效協同,有效保障我國電力供應的穩定和電力系統的安全運行。另一方面,電網要適度超前投資發展,才能保障電網調配有充足的備用容量,更經濟、更高效、更安全地提高整體電力系統功率動態平衡能力。

              處理好“建”與“運”的關系。能源項投資目三分“建”、七分“養”。要牢固樹立全壽命周期的理念,既要讓能源電力項目“建得好”、“發得出”,又要“用得上”、“運得好”,切實防止出現“建易管難冶問題。因為有效投資最終會體現在產出效果和經營效益上,而運營則是確保項目實現效益的最大源泉。因為項目建成投產僅僅是邁出了“萬里長征”的第一步,更重要的是讓項目在整個運營期間時刻保持最佳的運行狀態,最大限度地實現綜合效益,這才是能源電力項目開發要達到的終極目的。

              金句之六:統籌高質量發展和高水平安全

              會議指出,要統籌高質量發展和高水平安全,切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期,鞏固和增強經濟回升向好態勢。能源被之稱為工業的糧食、國民經濟的命脈,關系到國計民生和國家安全,事關人類生存的根本性問題,更是高水平安全必不可少的重要內容。要按照“四個革命、一個合作”我國能源安全新戰略的要求,從三大方面全方位筑好能源安全的“防護堤”:

              首先要下好能源保供“先棋手”。充分結合我國能源資源稟賦和發展現狀,不但要積極推動煤炭開采安全綠色與合理布局,切實促進煤電清潔高效供給;而且要不斷加大油氣勘探開發力度,切實提高油氣自給能力和降低油氣對外依存度,增強油氣安全儲備和應急保障能力;還要積極推進風、光、水等新能源發展,提高清潔能源消納水平,使其成為化石能源的有益補充。

              其次要啃下能源節約“硬骨頭”。節能是最大的安全和最好的減排。堅持節能優先方針,樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的用能理念,把節能貫穿于經濟社會發展全過程。主動對標行業、國際能效先進水平,推動傳統產業節能技術改造,加快實施重點用能設備降耗升級,促進全方位能效提升。加大節能前沿科技攻關力度,全面推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝。強化節能管理體系建設和節能意識培養,大力推廣綠色生活方式和消費文化,釋放能效中所含的巨大潛力。

              再者要打造能源合作“新格局”。目前我國石油、天然氣的對外依存度大約在70%、45%,新能源的鋰資源對外依存度也高達70%以上,從中可以知道我國能源安全離不開國際合作。要主動參與國際能合作多邊機制,積極搭建區域能源合作平臺,切實做好“一帶一路”沿線國家的能源貿易,不斷加強與周邊國家能源“互聯互通”建設,努力開拓國際能源合作新局面,真正走出一條能源結構日益多元、來源渠道更加廣泛、創新驅動綠色發展的國際能源交流合作新路子,并為解決全球能源與生態問題貢獻出“中國方案”。

              金句之七:加快全國統一大市場建設

              會議指出,加快全國統一大市場建設,著力破除各種形式的地方保護和市場分割。建設全國統一電力市場是加快全國統一大市場建設的有機組成部分。自國家發改委明確提出“我國2025年初步建立全國統一電力市場、2030年基本建立全國統一電力市場”目標后,我國電力現貨市場建設在不斷提速,相應的配套機制亦在不斷完善,電力市場化交易框架基本搭建起來,2022年我國市場化交易電量已達全社會用電量的60%。今后一段時間,建設全國統一電力市場還需要從以下三個方面“培元固本”:

              一則要不斷完善交易規則體系建設。加快完善市場關鍵機制設計,逐步健全包括中長期市場與現貨市場的銜接、輔助服務市場的推進以及費用的傳導、新能源參與現貨市場的方式、容量補償等配套機制,加快批發市場與零售市場協同的創新探索步伐,最終建立以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務市場為“調節器”的多層次電力市場體系,確保各類電力市場間有機銜接、各類電力品種有序參與市場。

              二則要穩妥有序擴大現貨市場范圍。一方面要不斷豐富交易品種,持續優化電力中長期交易、現貨交易等交易品種,進一步完善綠證、綠電交易、容量補償機制、輔助服務品種等多層次交易品種,讓更多的新能源和新型主體參與市場;另一方面要逐步擴大電力交易覆蓋面,在總結全國電力現貨市場試點省份的基礎上,逐漸擴大試點省分的范圍,切實提升跨省跨區電力交易市場化程度,盡快啟動全國統一現貨市場試運行。

              三則要建立長效電力交易監管機制。加快提升現代電力市場監管體制與運行機制,著力強化電力交易機構和調度機構的運營監控和風險防控責任,切實做好對電力市場信息披露情況的監督和評價,努力提升電力交易數智化監管水平,建立健全市場主體自律管理機制和立體化的社會監督機制,不斷完善電力市場信用評價體系,確保所有市場參與者遵循規則,防止任何違法和違規行為,嚴防市場操縱、價格壟斷等不正當行為的發生。


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